近年来，新闻舆论监督成了人们关心的热点之一，领导重视，媒体热心，群众关注，特别是把行风建设作为反腐败斗争的三个格局之一后，各级各部门都把接受新闻媒体的舆论监督写入了自己的行风建设工作意见之中。但是不可否认，多年来，舆论监督对新闻媒体来说一直是个难点。特别是县一级新闻媒体舆论监督常常面临着“抽象肯定，具体否定”的现实。因此，通过当前“三个代表”和“七·一”讲话的深入学习贯彻，通过机构改革，部门行业怎样接受和支持正确的舆论监督，发挥舆论作用，新闻媒体怎样加强和正确进行舆论监督，提高舆论监督的质量，确乎是一个值得认真对待和思考的重要课题。

    一 、转变观念，正确认识舆论监督在行风建设中的地位和作用。
    近年来，我国传媒舆论监督在数量上呈增加趋势，舆论监督的质量也不断提高。目前，全国地、市一级以上的电台、电视台、报纸都设有舆论监督类节目或栏目，也涌现了像中央电视台的《焦点访谈》、人民日报的《社会观察》等知名栏目。我市的三家新闻媒体也同样设有自己的监督栏目，像诸暨日报周未版的《百姓关怀》、诸暨电视台的《百姓热线》、诸暨人民广播电台的《行风热线》。但毋庸讳言，人们对舆论监督的现状还不是很满意，老百姓流传的一句话：中国的舆论监督“只打苍蝇，不打老虎”在一定程度上反映出新闻媒体在发挥舆论监督作用时还显得疲软，说明我们一些部门、行业对舆论监督重要性的认识还是不足。
    〔一〕、舆论监督是一种特殊的民主监督方式。
    中国著名新闻学专家甘惜分主编的《新闻大辞典》对“舆论监督”的界定是这样的：“舆论监督是公众在了解情况的基础上，通过一定的组织形式的传播媒介，行使法律赋予的监督权利，表达舆论、影响公众决策过程的一种社会现象……舆论监督是社会民主的必要环节……现代舆论监督是一种普遍的平等的权利。”这里清楚地说明了舆论监督是法律赋予公众的一种权利，这种权利的前提是公众的知情权，其表达方式主要是通过新闻媒介。事实上，新闻舆论监督也是我国现行监督体系中的一种特殊监督形式，是人民群众通过新闻媒介对社会权力、公共政策以及社会活动进行评说、揭露乃至批评的一种倾向性传播活动。新闻舆论监督的客体主要是权力组织和决策人物，监督的载体主要是批评报道。但是并不是所有的新闻舆论监督都具有否定性评价的特点，只有那些具有传播价值引起舆论普遍关注的否定性事物才可能成媒介监督的对象。当前，新闻舆论监督主要通过发挥评判功能、宣泄功能和激励功能来达到其社会目的。“评判功能”就是通过正当的舆论监督把一些假、恶、丑的事物加以客观的“曝光”，让被监督对象从中感受到强大的社会压力；“宣泄功能”就是通过揭露引起群众强烈不满的消极现象，起到“慢撒气”的作用，避免群众不满情绪的积淀和突然爆发；“激励功能”就是通过批评报道，让群众看到党和政府克服社会消极现象的信心和决心，从而激发起广大群众的参与热情。
    〔二〕、舆论监督是党和政府改进工作的重大举措。
    列宁早就讲过：“让政府时时受到本国舆论的监督”。新中国成立后，党和政府也十分注重舆论监督，一直把新闻舆论监督当作反对官僚主义，同各种不正之风作斗争以及帮助党和政府开展工作的利器。江泽民总书记在党的十五大报告明确指出：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。”“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用”。朱镕基总理在视察中央电视台时赠送《焦点访谈》的记者编辑四句话“舆论监督，群众喉舌，政府镜鉴，改革尖兵”，主张鼓励传媒开展舆论批评，反映民众呼声，加强对各级党政官员的舆论监督，为改革开放创造有利的舆论环境。这些重要论断，都阐明了舆论监督的重大作用以及舆论监督同党和政府工作的密切关系。
    新闻舆论监督实质上是人民的监督，是人民通过新闻工具，对党和政府的工作人员及各级各部门的工作情况实施的监督。无论在建立社会主义市场经济的初期，还是改革开放第二次革命的重要关头，无论是为了发展，还是为了稳定，新闻舆论监督时时发挥着自己独特的作用。党的十五大以来，全国各地不仅更加重视新闻舆论监督，而且采取各种措施为新闻舆论监督大开绿灯。中共海南省委成立了海南省新闻舆论监督中心；最高法院要求法院队伍自觉接受新闻舆论监督：一般案件实行公开审理制度，允许新闻机构如实报道……等等，这些举措，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争的开展，促进部门和行业作风的明显好转。
    〔三〕、舆论监督是新闻工作的重要内容和职责。
    “新闻宣传必须坚持党性原则，坚持实事求是，把握正确的舆论导向”，这是党的十五大对新闻工作的基本要求，这其中就包含有舆论监督的内容。“坚持党性原则”从根本上说就是讲政治。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，对那些违背人民意志、损害人民利益的行为，新闻媒体如果保持沉默，还能称得上是党和人民的喉舌！从这个意义上讲，正确的舆论监督，就是讲政治，就是坚持了新闻的党性原则；“实事求是”要求媒体正视社会矛盾，讲真话，不讳疾忌医，而新闻的生命就在于真实、客观、公正地反映社会问题，正确的舆论监督更逼真地体现了“实事求是”的原则；“把握正确的舆论导向”就是“对先进的东西起到积极的倡导、弘扬作用，对错误的东西起到及时制止、纠正作用”。而舆论监督的主要职责就是揭露丑恶，倡导风范，两者不谋而合。
    〔四〕、舆论监督是改进行风建设现状的迫切需要。
    朱镕基总理在给全国纠风工作会议的信中指出：“大力纠正部门和行业不正之风是一项长期而艰巨的任务。继续做好这项工作，对于推进反腐败斗争的深入开展，促进依法行政，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府具有十分重要的意义。”
    在诸暨市2001年行风建设动员大会上，市委、市府领导对当前行风建设取得的成绩和存在的不足作了全面客观的分析，指出：“无论是查处违法违纪案件、惩治腐败分子，还是纠正不正之风，加强行风建设，取得的成效是初步的，离人民群众的期望还有一段差距”，“一些群众反映强烈的热点、难点问题有的虽然得到了整治和有所缓解，但还未根本解决，而且稍有松驰，很可能会出现反弹”。
    这里我们看到党和政府纠正部门和行业不正之风的信心和决心，对于部门、行业来说，关键是如何根据实际抓落实，抓整改。加强自律，增强工作的自觉性、实效性和责任性当然是推进我市行风建设的一个重要方面，但我认为，在建立内外结合的行风监督机制的基础上，充分发挥新闻媒体的舆论监督职能，增加办事的透明度、公开度，增加纠正部门、行业不正之风的外部力量显得尤为必要。

    二、把握关键，紧紧抓住舆论监督在行风建设中的重要环节。
    实事求是地讲，当前的舆论监督的难度还相当大，有人发表评论称之为“媒体的麻木症”，什么麻木？对百姓麻木。对群众反映问题不是拒之门外就是习以为常，因为怕麻烦而不愿意履行自己的职能等等。
    那么影响舆论监督力的主要问题在哪里呢？我认为有以下几点。第一，体制影响媒体舆论监督的空间。作为党和政府的喉舌，作为党和政府领导管理职能的一种延伸和弥补，新闻舆论一触及权力时，媒体的行为空间便迅速缩小，强有力的权力机制和人情网使得批评性报道难以采访、播出；第二，舆论监督没有法律保护，记者往往成为被曝光对象的攻击目标，从而降低了搞批评报道的积极性； 第三，受众素质不高制约了媒体的监督力度，有的恐影响政绩，借维护社会稳定之名，排斥甚至限制舆论批评；第四，媒体自身行风建设中存在问题影响了舆论监督的力度，比如媒体与部门、行业的人情关系影响监督力度，记者素质不高影响报道的客观、公正等等。
    那么作为新闻媒体，怎样才能发挥舆论监督的力量， 促进行风建设的深入开展？
    〔一〕、积极依靠各级领导和广大人民群众的支持。实践证明，能否正确地开展舆论监督，和领导对舆论监督是否重视有着直接关联，哪个地方领导重视，舆论监督就开展得比较顺利，新闻舆论对行风建设的监督力度也相应增加；相反，新闻舆论监督则是困难重重。开展舆论监督的目的是纠正错误、改进工作，从理论上讲，舆论监督应该会得到各级领导的支持，实际上，通过几年的行风建设，部门、行业对舆论监督开始接纳，这为舆论监督提供了一个逐渐宽松的社会环境，同时也为实现舆论监督和行风建设的良性循环打下了基础。
    要搞好舆论监督还离不开人民群众，人民群众是舆论监督的主体。新闻媒体只有依靠人民群众，才能发挥新闻舆论监督针砭时弊、扶正祛邪、激浊扬清的作用。因此，新闻媒体只有从党和人民的根本利益出发，在选题上注意倾听来自群众的声音，多向群众请教，多下功夫核实，就会起到舆论监督事半功倍的效果，避免批评报道出现的负面效应。
    〔二〕、新闻媒体要本着对党对国家对人民高度负责的精神，“铁肩担道义，妙手著文章”，面对腐败现象和行业不正之风，新闻媒体应该一身正气，敢于举起“舆论监督”这把“利剑”，毫不留情地开展新闻批评；敢于讲实话，理直气壮地为人民鼓与呼；敢于追根求源，善始善终地负责到底，给人民一个说法。这既是新闻媒体的职业道德，同时也是媒体增强“公信力”，增加收视、收听率的重要途径。
    〔三〕、提高舆论监督者的素质。由于受个人主义、享乐主义、拜金主义的影响，新闻队伍也是良莠不齐，批评不讲政治，不顾大局者有之；追求“轰动效应”，猎奇求异者有之；抱有“出气心理”，利用舆论监督意欲搞臭对方，进行感情宣泄者有之；包揽诉讼，当起法官，使矛盾激化者有之等等。1996年，江泽民总书记在视察人民日报社时指出，新闻工作者要打好“理论路线根底”、“政策法律纪律根底”、“群众观念根底”、“知识根底”和“新闻业务根底”，这对新闻工作者提出了很高的要求，同时也表明培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正的新闻队伍对舆论监督和行风建设都具有深远的意义。
    〔四〕、加强对监督者的监督，促进新闻单位的行风建设。新闻单位的特权就是“播出权”、“发表权”，其中份量最重的就是舆论监督、批评报道。长期以来，由于种种原因，新闻媒体的行风建设也存在不少问题，比如，中央三令五申杜绝有偿新闻，许多地方就是令行不止；有的媒体为了经济效益，在版面或者节目中大量刊、插广告，影响受众阅读或者收看；有的甚至以和媒体关系好恶，或者广告量多少，决定报道口径，影响新闻的真实性等等，因此，在行风建设中，新闻媒体在监督别人同时，加强自律，接受群众和横向部门、单位的监督，防止新闻批评权的滥用，这也是一个值得探讨的课题。

    三、改进工作，努力提高舆论监督在行风建设中的质量。
    行风建设是一项系统工程，涉及面广，工作量大，只有结合实际，突出重点，扎扎实实地开展工作，才能实现预期的目标。舆论监督也同样，舆论监督的质量如何，不仅直接影响监督的成效，而且也直接影响着舆论的导向。把握正确的舆论导向，提高引导水平，必须提高舆论监督的质量。
    〔一〕、要在选题上下功夫。由于观念、体制等诸多因素，当前，一些部门、行业的工作作风和广大群众的要求之间还有一定的距离，但作为新闻媒体要善于抓住最有代表性、最有典型意义、警省意义的人和事，抓住群众最关心的热点问题作为突破口，进行监督，所监督的内容，既是群众普遍关心的事，又是党和政府下决心要解决的问题，所聚焦的热点，既是社会关注的焦点，又是党和政府的工作重点，但又不是可能带来不安定因素的政治敏感点。
    〔二〕、要在搞清事实上下功夫。客观、真实是新闻的生命，舆论监督对此要求更高。因此媒体记者在选题后，就要展开深入的调查，了解事件的本来面目，掌握事件的本质，在此基础上，作出客观、公正的报道，让受众自己来评判事件的对与错，是与非。而决不能图一时痛快，对事件加以渲染，更不能为追求“轰动效应”而以偏概全，主观臆断，误导群众。
    〔三〕、要在批评方式上下功夫。批评报道是实施舆论监督的基本方式和主要手段，对部门行业不正之风的批评，也要有理、有利、有节，与人为善，真诚恳切。同时记者要注意法律知识的积累，在舆论监督中善于运用“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，把维护公民的合法权益和批评行业不正之风结合起来。
    〔四〕、要在社会效果上下功夫。“群众是否拥护、是否高兴、是否满意”是衡量行风建设效果的标准，同样，社会效果也是检验舆论监督成败的试金石。新闻批评应该是动机和效果的统一。帮忙而不添乱，聚焦而不散光，转化而不激化，是舆论监督的出发点，服从大局，服务大局，有利大局，是舆论监督的归宿点，因此舆论监督要学会根据不同时期行风建设需要着重解决的问题，来确定并形成舆论监督的主调，避免不加区别地批评指责，使人无所适从，批评什么，怎样批评，都要有助于解决问题，有利于社会稳定，有利于维护党和政府的威望，有利于密切党和人民群众的联系。