同志们：
   今天我们在这里召开村级“廉政工程”动员会暨“送纪送法进农村”赠书仪式。目的是加强党风廉政建设，进一步提高村级班子和村级干部廉政勤政素质，进一步规范有关村级管理监督方面的制度，进一步维护好、实现好、发展好农民群众的切身利益，努力建设一个社会稳定，人气兴旺，经济繁荣，环境优美的新农村。下面，我就深入开展好这次活动讲四点意见。
    一、正确分析当前我市农村党风廉政建设的存在问题
  农村党员干部工作在基层，同群众的接触最直接、最广泛，农村党风廉政建设搞得好不好，农村党员干部是清正廉洁还是消极腐败，是为民谋利还是以权谋私，直接影响着党和政府的形象，直接关系到农村改革、发展、稳定的大局。目前，我市的农村党员干部队伍的主流是好的，绝大多数农村党员干部能按照“三个代表”的要求，紧紧围绕党委、政府的中心工作，为民、务实、清廉，带领广大群众走共同致富的道路，为我市的经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。但是，随着改革的深入和各种利益关系的调整，一些党员干部经受不住各种考验和诱惑，走上了违法违纪的道路。2001至2003年，全市共查处农村党员干部违纪违法案件401件，处分401人，其中村干部94人（主职干部59人），占23.4%，村干部中有  15人被开除党籍，10人被留党察看，8人被撤职，5人被依法追究刑事责任。他们的违法违纪行为主要表现在以下6个方面：
    1、以权谋私，非法侵占集体资产。这是引发农村信访的重要导火索，约占信访件总数的四成。近三年来，我市共查处此类案件41件，党纪处分41人，其中开除党籍14人，留党察看8人，撤销党内职务4人，被依法追究刑事责任  7人。如：暨阳街道跨湖桥村原党支部书记方某贪污6825元、侵占22135元、受贿22760元，被开除党籍，判处有期徒刑4年2个月；原村主任吴某贪污6825元、侵占22135元、受贿17670元，被开除党籍，判处有期徒刑4年；原党支部委员朱某贪污6825元、侵占40813元、受贿15260元，被开除党籍，判处有期徒刑5年；原村委委员马某贪污6825元、侵占22135元，受贿22170元，被开除党籍，判处有期徒刑4年2个月。店口镇七上村原党支部书记蒋某侵占集体资金56473元，挪用71000元，被开除党籍。江藻镇吴墅村原党支部委员陈某侵占村集体资金18632元，被开除党籍，判处有期徒刑1年、缓刑1年。
    2、挪用公款，获取非法利益。这类违纪行为多发生在一些经济较富裕的村，涉案金额较大，违纪人员一般是村里的“一把手”。这些人“慷村集体之慨”，挪用资金数额较大，有的甚至到案发后仍未追回。如：店口镇新一村原党支部书记陈某挪用村土地补偿金240万出借他人经商，被开除党籍，判处有期徒刑5年6个月。五泄镇青口村原党支部书记杨某挪用村集体资金50万元存单质押，为个人谋利，被开除党籍，判处有期徒刑5年。次坞镇珠稼坞村原党支部书记俞某挪用公款17.5万元，被开除党籍，判处有期徒刑3年、缓刑5年。山下湖镇油竹蓬村原村主任徐某挪用村集体资金10万元，被开除党籍。
    3、铺张浪费，挥霍公款。在这个问题上，一些村干部打着“吃了喝了不算犯法”的口号，无视群众疾苦，贪图享乐，招待、旅游等费用高得惊人。如：有一个1300人的村，集体经济并不富裕，三年内招待、旅游等费用竟高达8万元之多，平均每年支出近3万元，人均每年负担28元；山下湖镇有一个村，三年中吃请7.9万元，其中光狗肉就送了150只，计4.3万元。
    4、巧立名目乱发补贴，私分公款。一些村干部以“干部工资低，工作辛苦”为由，违反财经纪律，巧立名目，滥发各类补贴。如：大唐镇有一个村，村党支部书记、村主任、村会计等几个村干部以多报误工、电话费等乱发补贴，分别侵占村集体资金3973元、5800元、3000元。
    5、违反人口与计划生育法律、法规，超计划生育。个别党员干部受传宗接代思想影响，计划外生育。近三年内，我市共查处此类案件11件，处理11人，如：草塔镇宝珠桥村原党支部书记张某超生，被开除党籍。
    6、违反有关法律、法规，参与赌博活动。一些党员干部，特别是个别村主职干部在安逸的生活条件下开始不思进取，沉迷于赌博活动。近三年共查处88人，其中村两委主职干部14人，占17%。有的村主职干部还多次参赌，如：西岩乡娄曹村原党支部书记吴某参与赌博，被撤销党支部书记职务。
    以上分析了当前我市农村党员干部中存在的6个方面的主要问题，列举了部分案件。这些违法违纪案件虽然只是涉及少数农村党员干部，但严重损害了党的形象、损害了群众的利益、损害了党群关系，也严重影响了我市社会政治稳定和经济发展，对此，我们必须引起高度重视。
    二、切实增强开展农村党风廉政建设的责任感和使命感
    十六大报告指出：解决“三农问题”是全面建设小康社会的重大任务。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康。要实现这一重大任务，必须以“三个代表”重要思想为指导，切实加强农村基层党风廉政建设。
    首先，从推进农村生产力发展要求看进一步加强党风廉政建设的重要性。发展是我们党执政兴国的第一要务，只有专心致志加快发展，一心一意把经济搞上去，才是真正为人民群众谋利益。在市场化程度不断提高、城市化进程不断加快的情况下，农业发展由主要受资源约束转为受资源和需求双重约束，结构性矛盾突出，农民收入增长缓慢。要解决这些问题，改变这种现状，必须依靠一支廉洁自律，遵纪守法，勤政为民的党员干部队伍。今年市委办下发了《关于在全市农村党支部书记和村委会主任中实施“班长工程”的意见》、市纪委下发了《关于加强对村干部廉政监督的意见》，就是要规范村干部的行为，使监督工作有章可循、有据可依；落实村务公开措施，积极推行民主管理，让群众有知情权、建议权、决定权，减少或避免干部滥用职权；实行民主理财、村财镇管等有效措施，加强村级财务管理，防止集体资产人为破坏，切实促进农村先进生产力的发展。
    其次，从实现农村全面小康的现实需要看加强农村党风廉政建设的必要性。什么是小康社会？一是经济上，人均收入达到3000美元；二是政治上，社会主义民主、法制更加完善，各项权益得到保障；三是文化上，人民享有良好的教育；四是生活上，生存环境大为改善，社会保障体系健全，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活。归纳起来，就是“六个更加”：“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕”。我市广大农村的现实情况离这个目标相差很远。加强党风廉政建设，就是要通过开展党性党风和“学纪懂法遵纪守法”等教育活动，使党员干部坚定党的宗旨和理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，深入群众、深入实际，发扬脚踏实地、真抓实干的作风，引导群众开展健康向上喜闻乐见的文化娱乐活动，反对赌博、封建迷信和非法宗教活动等歪风邪气，促进农村社会风气的根本好转，带领广大群众加速全面实现小康。
   第三，从体现最广大人民群众利益的要求看加强农村党风廉政建设的迫切性。农村干部是党的农村政策的具体实施者，应该全心全意地为人民服务，把党对农民群众的关怀落实到扎扎实实的具体工作之中。加强党风廉政建设，就是要促使农村干部队伍坚持全心全意为人民服务的宗旨，要想群众之所想，急群众之所急，纠正“身为农村干部，不为农民办事”的现象，切实解决群众的生产生活问题。通过加强党风廉政建设，深入推进基层民主政治建设，促使农村干部遵纪守法、以德服人、依法治村，主动接受村民监督，为村民掌好权、用好权，保证广大群众的根本利益。 
    三、突出重点，全面推行农村“廉政工程”  
    农村“廉政工程”主要分“召开会议、开展调研、重点督查、完善制度、总结推广”等五个阶段进行，具体要做好“五个一”工作：
     1、熟读一本党纪法规书。各镇乡、街道和有关部门要组织村干部认真熟读《农村干部党纪法规实用手册》，深入进行学纪、懂法、遵纪、守法的自我教育活动。通过学习，使农村干部自觉增强法纪观念，丰富法纪知识，坚持依纪依法办事；自觉提高廉洁自律意识，在纷繁复杂的社会环境中，牢固构筑坚强的思想道德防线。
    2、上好一堂党风廉政教育课。各镇乡、街道纪委书记要针对村级班子、村干部和村务工作中存在的突出问题，从全面提高村干部特别是村党支部书记和村委会主任的廉政勤政素质的角度，认真上好一堂党风廉政教育课，分期分批对农村干部进行党政纪条规教育，使他们提高正确执行政策和依法办事的能力，努力达到认识清醒、行为清廉、办事清正的目的。
    3、开展一项三级警示谈话活动。各镇乡、街道党政班子成员要主动找村级班子“一把手”谈话，对“一把手”在思想、工作、生活中存在的各种问题，要及早提醒，把问题解决在源头。驻村指导员和村级班子“一把手”要主动找村级班子成员谈心谈话，及时听取意见，沟通思想，推动工作。村级班子成员也要主动找党员干部交心谈心，通报情况，接受监督，凝聚人心。各村党支部要定期分析研究党员干部的思想动态和工作行为，对有倾向性和苗头性问题，但尚未构成违纪的党员干部进行谈心谈话，将问题解决在萌芽之中。
    4、完善一批村级管理监督制度。“感情管人管一时，制度管人管长期”。各镇乡、街道党委要进一步健全完善村级财务管理监督制度，村务、党务、财务公开制度，村级“零招待”制度，基建工程公开招投标制度，信访举报“零距离”制度，村干部诺廉述廉评廉制度，重大事项票决制度，大额资金支付会签制度，廉政档案制度，驻村指导员兼任村级党风廉政建设巡视员制度，镇乡（街道）党委政府、村级班子和村民“三位一体”的廉政监督制度，以及村干部廉洁自律“若干不准”等有关规定。要在制度落实上下工夫，加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为要严肃处理，确保以制度抓人促事，规范村干部的行为。
  5、营造一种干群共谋发展氛围。村级班子和村干部要牢记“群众利益无小事”，做到忠诚爱民、勤恳为民、致力富民、清廉安民，尽责尽力办一些顺民意、得民心的实事好事，努力营造一种干群共谋农村发展的浓厚氛围。
    四、加强领导，确保农村“廉政工程”取得实效
    农村“廉政工程”是一项系统工程，涉及面广、要求高，各级党组织一定要加强领导，密切配合，确保农村“廉政工程”取得实实在在的成效。实施好农村“廉政工程”，必须做到“三个到位”：
    一是认识到位。全面推行农村“廉政工程”的根本目的，就是按照市委、市政府有关加强“三农”工作的总体部署，围绕发展这个第一要务，为全面贯彻落实中央1号文件和中纪委三次全会精神，确保农民利益的实现和发展提供强有力的政治保证。各镇乡、街道要把农村“廉政工程”列入重要议事日程，大力弘扬求真务实精神，认真贯彻抓本治源方针，按照农村“廉政工程”的总体部署，主动考虑、直接参与、抓住不放，力求达到事半功倍的效果。
    二是组织到位。各镇乡、街道要形成整体合力，坚持主要领导亲自抓、分管领导专门抓、其他领导配合抓、全体同志参与抓的工作机制。要按计划全面组织实施，对村级班子和村干部是否认真贯彻落实党的各项方针政策，是否认真执行村级事务管理的各项制度，是否重视自身的党风廉政教育，是否严格履行廉洁自律的有关规定，是否严肃执行管理监督方面的各项制度等情况进行认真调研，提出改进和完善的具体方案，选择几个基础比较好的村进行试点，在此基础上，召开专题会议全面部署实施。要做好结合的文章，把农村“廉政工程”同全面贯彻落实中共中央一号文件相结合，同全面实施农民素质工程相结合，同组织实施农村“班长工程”相结合，力求工作一项一项抓实，问题一个一个解决，制度一项一项实施，实事一件一件办成。要完善各项配套制度，总结推广村一级的好做法、好制度，宣传村一级的好班子、好干部，力求使农村“廉政工程”的做法实在，制度实用，档案完整，干群满意。
    三是督查到位。各镇乡、街道要加强督查，对发现的问题要采取切实有效的措施，认真解决损害农民利益的突出问题，坚决纠正村干部不依法办事的现象，严肃查处少数村干部贪污、挪用、受贿等违纪违法问题。市纪委将组织一定力量，对一些重点项目和有关制度执行情况进行抽查，对抽查出现的问题，一方面责成有关镇乡、街道整改，另一方面将通报全市，对工作不力、问题突出的要追究有关人员的责任。 
     同志们，全面实施农村“廉政工程”任重道远，希望各级各部门以求真务实的精神和作风，加强领导，精心组织，狠抓落实，努力使这项活动取得更大成效，促进全市农村经济和社会各项事业健康快速发展!