同志们：

刚才，市工商局、牌头镇党委等两个单位和杨伯祥、蔡新才、冯黎法三位同志分别作了工作经验和先进事迹的交流。市工商局和牌头镇党委根据市效能建设的要求，结合单位实际，大胆探索，不断创新，领导班子敢抓效能建设，善抓效能建设，从规范工作运行机制着手，努力提高工作效率和质量，提高本系统、本单位干部服务经济、服务群众的水平，值得其他镇乡（街道）和部门学习、借鉴。杨伯祥、蔡新才、冯黎法三位同志，以切身的体会，真挚的情感，讲述了如何在各自的工作岗位上作出优秀业绩。事迹报告，感人肺腑，激人奋进。他们是我市广大干部中涌现出来的先进分子、优秀代表，是我们广大干部学习的榜样。他们的事迹虽然平凡，但在平凡中见崇高，在平凡中见精神。听了之后，我们仿佛看到或体会到，他们全身心投入工作的忘我精神，时刻把群众的事挂在心头，做群众贴心人的工作责任感，他们刻苦钻研业务，努力提高自身素质的新时期干部形象。从上面两个单位的经验和三位先进个人的事迹报告中，使我更直接地感受到，抓机关效能建设，需要建立高效的工作运行机制，建设素质优良的干部队伍来保证。所以，借这个报告会的机会，我就进一步抓好机关效能建设谈两点想法：

    一、抓住关键，切实提高建机制抓队伍对促进机关效能建设重要性的认识。

近年来，全市上下采取扎实措施，加强机关效能建设。通过凝聚发展力量、提高效能意识，规范行政行为、简化办事程序，深化各项改革、转变政府职能，主动简政放权、优化服务环境，强化考核考评、改进干部作风等，有力地保证了各项工作措施和任务的落实，促进了经济社会的快速、协调、健康发展。从总体上看，近几年是我市经济增长速度最快，运行质量最好的时期。可以说，诸暨已进入了第一轮发展的战略机遇期。全面实现“两个率先”战略目标，应对越来越激烈的区域竞争压力，突破各项制约发展的瓶颈面临着诸多要素的制约，急需我们创新我市经济社会发展在干部素质、服务优质、机制体制上的新优势，急需我们真抓实干，提速增效，切实增强机关先行接轨国际的意识，提高服务的水平，改善发展软环境，提高机关效能，保持我市在激烈竞争中的新优势。当然，加强机关效能建设也是机关自身改革与发展的需要，前阶段我市在优化经济社会发展软环境进行了不少探索与实践，但从市效能办对全市党代表、人大代表、政协委员、民主党派、专家学者等八个层面的问卷调查表明，我市机关的运作方式、运行机制、干部素质、队伍建设、服务质量、管理手段等方面还存在不少问题，这些问题，有的是机关普遍存在的共性问题，有的是同类性质部门存在的个性问题，有的是一个部门独有的个别问题，这些问题的存在，需要我们拿出勇气去探索、去深化、去逐步解决。调研表明，我市机关效能建设中存在的共性问题主要有以下五个方面：

1、政府职能上，存在着“缺位”、“越位”和“不到位”等问题。一是管理“缺位”。一些部门管理事权不清，责任不明，有的职责范围内该抓该管的事没有管好抓好，碰到难事推诿扯皮，推卸责任。二是行政“越位”。一些部门政企不分，政事不分，办事权限不下放或下放到下属事业单位，审批事项不精减，办事程序不减少，不该管的事仍然还在管。三是服务基层不到位。一些部门没有随改革和发展而转变职能，企业要求政府做的又存在主动服务意识不强，指导服务企业和群众不多、范围不广、手段单一、时效不强的问题。对服务群众、解决问题存在简单化倾向。

2、机关运作上，存在效率不高、办事拖拉等问题。一是办事程序繁琐、审批环节过多。虽然建立了办证中心，经过了三轮审批制度改革，但一些部门该取消的审批项目不愿取消，该转移、下放的不愿下放，该减少的环节不愿减少，还存在着“窗口管理、部门办理”的现象。这次问卷调查中，有43.2%的调查对象要求简化办事程序、缩短办事周期，列机关效能建设中急需解决问题的第一位。二是办事拖拉，效率不高。有的上级决定了的事情，到个别部门和个别人手中，就是落实不了。有些本来可以马上办或者很快就可以办成的事情，总要拖拉，甚至拖很长时间。有些部门“中梗阻”现象比较突出。三是工作敷衍了事，作风不实。有些干部存在应付思想，办事不用力，办事不用心；有的办事不讲程序，不讲原则，不讲政策，只讲人情，不够规范，责任心不强。有些部门、镇乡和干部，工作任务一级一级往下推，工作责任一级一级往上推，拈轻怕重，缺乏求真务实的工作作风。

3、干部素质上，存在着与形势发展要求不相适应的问题。一是思想上，一些机关干部宗旨意识不强、理想信念淡薄，不注重世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观的改造，立党为公、执政为民的意识不强。二是心态上，一些年轻干部认为辛辛苦苦干了几年，工作做了不少，成绩也不小，组织上没有提拔，感到有些吃亏；一些中年干部进取意识不强，工作热情消退，提早考虑“进退去留”问题；而一些年龄偏大的干部，则有“船到码头车到站”的思想，工作不求有功，但求无过，安安稳稳等退休。三是能力上，一些干部不深入基层调查研究，不注重实践锻炼，工作中缺少理性思考，缺乏方法创新，习惯于凭老经验办新事，用老套路解决新问题，缺乏面对面做群众工作的能力，存在着“本领恐慌”问题。四是知识上，一些干部不注重学习，知识老化，结构不合理，特别是公共管理、法律知识比较缺乏，难以适应知识不断更新，科技不断突破，经济不断发展的新形势。五是修养上，一些干部放松思想改造和品德修养，在群众中形象不佳。干部素质不高，作风不实，列制约效能提高主要原因第二位，占问卷调查人数的42.4%。

4、管理制度上，存在不科学、不落实等问题。一是制度的“盆景”现象。一些单位各项规章制度很多，但是有的是做表面文章，有的只是应付各项检查，有的制度可操作性不强，没有真正落到实处。二是部门现有管理制度缺少科学性。一些单位虽然制订了一系列的管理制度，但有些规定缺乏科学性，有些考核、奖惩制度流于形式，没有落到行动上，尤其是监督制度、绩效考核制度等缺乏刚性，没有抓住本质问题，激励不足，奖惩无力，没有发挥实际效用。缺乏有力的制度监督列制约效能提高的第一位，占问卷调查人数的43.8%。在问卷中，缺乏科学的绩效考核机制，列制约效能提高主要原因的第三位，占问卷调查人数的35%。三是制度执行的透明度不高。许多制度往往只限于内部掌握，没有向服务对象和社会大众告知，因此，在执行上也就缺少了服务对象和社会的监督，公开性不够。制度在制订、执行、监督上存在的问题，导致直接操作制度的一些机关中层干部的腐败现象时有发生。

    当前机关效能建设中存在的问题，既有客观上机制、体制的原因，也有主观上内部管理和干部人员素质、作风上的原因。体制机制方面，一是机构改革不彻底。机关简政放权、职能转变不够到位，部门职能设定不合理，职责划分不清晰。二是运行机制不规范。有法不依、执法不严；有章不循、执行不力。监督、管理运行机制不健全、不规范。三是干部管理缺乏竞争激励机制，特别是部门中层干部交流渠道不畅，部门间待遇相差悬殊，影响了部分机关干部工作的积极性、主动性。四是机关内部管理缺乏科学性系统性，缺乏有效的监督制约，缺乏科学公正的绩效考核机制，尤其缺乏优胜劣汰的有效措施。五是干部素质方面，一些干部理想信念淡化，价值观发生变化，工作中不求有功，但求无过，与新形势新任务对机关干部的要求不相适应。分析影响机关效能的一般因素，我认为，主要分布在五个层面，即政策法规层面、机构体制层面、职能层面、机制运行层面、队伍素质层面。目前县（市）一级要解决政策法规层面和机构体制层面的问题比较困难，对职能层面的问题也只能部分解决。因此，机关效能建设的重点是解决两个半层面的问题，即解决机制运行层面的问题、队伍素质层面的问题，部分解决职能转变层面的问题。因此，关键是抓好机制运行和队伍素质，要从全局的高度来认识这个问题，通过抓住这两个“牛鼻子”，来谋求机关效能建设更高层次的提升。

二、创新思路，积极推进机制建设和干部队伍建设。

紧紧围绕创建人员素质优良、群体结构优化，机构职能明确、工作任务清晰，工作程序流畅、制度架构合理，作风亲民务实、满足公共需要，绩效考核科学，激励机制健全，注重学习创新，适应行政环境的高效能机关的目标，要在科学决策、有效运行、公开监督上下功夫，建立科学民主的目标化决策机制和监督机制；要建设一支高素质、群体结构合理的干部队伍，保证行政活动的高效能；要按照形势发展和环境变化的要求，调整部门、镇乡职能，合理设置内部结构，优化组织效能。

1、抓学习，切实提高干部队伍整体素质。提高机关效能，首要问题在于提高机关干部的能力素质。重点解决好素质不高、本领恐慌的问题，进一步提高干部素质。一是要加强思想政治教育。组织广大干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛同志的一系列重要讲话精神，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，牢固树立立党为公、执政为民的理念，不断提高思想政治素质和理论武装水平。开展党员先进性教育和多种形式的从政道德教育，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观和政绩观，使广大干部真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。二是要加强领导班子建设。在各级领导班子和领导干部中，开展树立科学的发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观和创“为民、务实、清廉”的班子的“三树一创”活动，进一步增强发展意识，责任意识和竞争意识，始终保持与时俱进，奋发有为的精神状态。在领导班子中要敢于喊响“从我做起，向我看齐，对我监督”的口号，发挥领导班子在机关干部中的示范带头作用。三是要大力加强干部教育培训，树立大培训、大教育的理念。实施干部教育培训素质工程，制定和严格落实干部培训规划，进一步创新干部教育培训方式，采取兴办高级研修班、专题研究班、短期培训班等灵活多样的方式，扩大培训对象，提高培训质量，要加强机关干部的政策法规、业务知识和现代科技管理知识的学习培训，全面提高干部素质。鼓励干部通过多种途径自学，获得更高的学历和各类技能证书，提高工作层次，增强工作能力。四是健全机关学习制度。健全中心组学习制度、周一晚固定学习日制度、干部理论知识考试等制度，进一步营造“诸暨干部爱学习”的浓厚氛围。

2、抓改革，形成充满活力的选人用人机制。深化干部人事制度改革是推进干部队伍建设的重要抓手。要以加强《干部任用条例》配套制度建设为重点，以我市列入全省干部人事制度综合改革试点县（市）为契机，大胆探索，积极创新，稳步推进，不断深化干部人事制度改革，提高干部队伍整体建设水平。一是深化完善配套制度建设。积极推进市委全委会审议票决制实施的深度与广度，努力形成科学民主用人决策机制。规范完善全委会闭会期间或推荐领导干部征求意见方法。扩大领导干部任职公示范围。认真贯彻中组部《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》和《党政机关干部竞争上岗工作暂行规定》等两个《规定》，不断加大公开选拔干部的力度，扩大公开选拔干部的覆盖面，以开放的选拔机制吸引市内外、体制内外、身份内外的各类优秀人才，要在前段时间开展的跨部门中层干部竞争上岗和轮岗交流的基础上，巩固成果，进一步加大竞争上岗力度，促进机关干部合理有序流动。继续推行干部任职资格考试制度，扩大资格考试范围，发挥资格考试促进干部学习、掌握技能、提高素质方面的积极作用。二是探索干部正常退出机制。贯彻落实《党政领导干部辞职暂行规定》，探索建立领导干部职务任期制，规范领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职的操作办法，健全领导干部退出激励机制。加大对不称职、不胜任现职领导干部的调整力度，对不称职或相形见绌的干部采取降免职、离岗培训、待岗分流等多种途径予以调整，真正建立起能够使那些能干事、干实事、干成事的干部得到重用，不干事、混日子的干部没有市场的机制，从而激励整个机关和机关干部，在机关形成服务为民、争创一流的局面，在干部队伍中形成一种奋发向上、积极进取的风气，形成一种办实事、干事业的浓厚氛围。三是探索科学的领导干部政绩考核体系。按照“五个统筹”和全面、协调、可持续的科学发展观，遵循体现能动性、科学性、可持续性和动态性的原则，在扬弃传统评价干部方法的基础上，研究建立科学的干部政绩考核体系、考核标准和评价制度。做到既要看显绩，又要看潜质；既要看后任的努力，又要看前任的基础；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济发展的状况，又要看社会各项事业和人的全面发展情况，使干部的政绩评价更加科学、客观和全面，为选好、用好干部提供科学的依据。四是建立行之有效的干部监督机制。积极拓展民主监督渠道，探索建立党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机结合的监督体系。坚持自上而下和自下而上监督的统一，纵向监督和横向监督的统一，形成监督合力，提高监督效果。要突出加强领导干部特别是党政“一把手”的监督，规范领导干部的行政行为，使领导干部对人财物的管理和使用在阳光下运作。强化领导班子内部的监督，完善重大事项的决策程序，健全重大事项报告制度、民主评议制度和经济责任审计制度，通过有效的监督，提升干部监督效能，从而建立一支能够担当全任、经得起考验的领导干部队伍。

3、抓服务，打造诸暨服务品牌。机关效能建设的目标不只是解决几个机关作风中的突出问题，而是要建立高效运行机制，打造整个政府服务品牌。一是要设计载体。要在继续抓好已经推行的各项制度落实的基础上，把工作重点、工作目标转移到打造政府服务品牌上来，要学习外地先进经验，创新载体，突出主题，形成特色，着重要创建“五型”机关，即创建学习型机关，在解决本领恐慌上有新突破；创建高效型机关，在解决运作不畅问题上有新突破；创建服务型机关，在解决办事不便问题上有新突破；创建务实型机关，在解决形式过多问题上有新突破；创建清廉型机关，在解决纪律松驰问题上有新突破。二是要大胆创新。要改进政府服务，必须深化改革，拓宽思路，创新理念，要进一步提高政府的社会管理和公共服务水平，必须推进政府行政向公共行政转变。重点要推进公共行政体制创新，提高公共服务品质，把企业的竞争机制引入政府，不断增强行政组织的活力；把成本效益分析机制引入政府，树立行政成本核算意识，降低政府管理成本；把企业家的理念引入政府，树立“顾客至上”意识，逐步建立服务型政府。

4、抓制度，完善程序化机制。制度化、规范化建设是机关效能建设的核心。要坚持用制度管人管事，以建章立制推动解决突出问题。一是健全科学决策机制。规范各级领导班子的议事决策程序，坚持重大事项让群众知情、参与、监管，推进政府决策的科学化、民主化和规范化。二是实行绩效考核制。绩效考核评价具有计划辅助功能、监控支持功能、促进功能、激励功能、资源优化功能等五大功能。要以绩效考核统率岗位目标责任制考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职、公务员月、季、年度考核，通过对干部的德、能、勤、绩、廉采取全面的定量测评和考核，把考核的结果作为先进评定、奖金分配、选拔任用的重要依据。三是规范完善各项办事制度。建立健全严格执行岗位责任制、AB角岗位制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、否定报备制、公示制、效能考评制、失职追究制等制度，构建较为完善的制度体系。进一步完善乡镇机关工作运行机制，推行驻村指导员制度，提高镇乡机关的效能（举例牌头）。四是深化政务公开。对项目审批、办证审照、批钱批物以及执行处罚等群众关心、社会关注的问题，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果，并在工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，让群众知情，提高机关运行的透明度。

5、抓整合，促进行政管理再造。要从根本上解决机关的效能问题，必须有一个长效的管理机制和工作机制。一是实施行政管理流程再造。要在实践中，结合《行政许可法》的实施，以企业、群众的满意度为导向，把新的管理方式和手段引入机关管理，通过分权、放权等形式推进行政管理再造。各镇乡、部门，特别是部门要对现行的行政管理流程进行一次认真的梳理，根据经济社会发展的需要，按照精简、统一、效能的原则，科学合理设置机构，正确划分事权，进行优化组合，切实解决职能交叉、职责不清、责任不分、多头管理、效率低下的问题（举例工商局）。个别机关存在几十年一贯的工作流程，必须得改，必须整合部门之间、内部职能科室之间的工作和审批流程，变串联审批为并联审批，变等待服务为主动服务、上门服务、有效服务，做到资源共享、相互协作、主动配合，形成高效的运作机制。二是加快行政审批制度改革。在三轮审改的基础上，进一步规范行政许可事项，依法削减审批项目，进一步简化审批程序，精简审批内容，规范审批办法，加强审批公开性，提高审批效率，完善行政审批服务网络，健全和规范行政审批制度。三是加快电子政务建设。普及网上办公系统和网上审批系统，努力降低行政成本，构建新型的公平、透明、快捷的办事平台。

同志们，加强机关效能建设是市委、市政府既定的工作方针，也是机关工作永恒的主题。我们要进一步提高认识，统一思想，抓住重点，不断创新，求真务实，培育工作服务新理念，树立机关干部新形象，努力促进机关效能建设有新突破，上新台阶。

谢谢大家！