中共诸暨市委副书记、纪委书记   张振华

    党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出了加强党的执政能力建设的总体目标是：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。由此可见，勤政高效、清正廉洁在加强党的执政能力建设中的重要地位。

    一、正确理解党风廉政建设与加强党的执政能力建设的关系

    我们现在讲的执政，指的是各级各部门领导干部、公务员的每一个具体的行政行为。执政效果如何，取决于这支执政队伍的基础如何。而影响执政队伍形象，动摇执政基础的所有问题中，从当前情况来看，主要是腐败问题。因此，要想扎扎实实地提高执政能力，必须扎扎实实地遏制腐败。

首先，反腐倡廉工作是党的执政能力建设的重要内容。胡锦涛在中纪委二次全会上指出：“继续坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。”的确，一个政党在执政过程中，如果听任自身腐败滋长，且又无力遏制，必然会导致风气败坏，民心丧失，最终丢掉政权。所以，巩固党的执政地位，必须坚持反腐倡廉。只有反腐倡廉，克服党内的各种不良现象和行为，惩处变质分子，净化党的肌体，才能促使党组织和党员自觉规范言行，保持党的先进性和纯洁性。

其次，党风好坏是党的执政能力建设的重要体现。党风问题关系党和国家的生死存亡。在执政的条件下，一方面，党风的好坏对政风和社会风气状况有着决定性的作用；另一方面，党风的好坏也直接反映着执政能力的高低。群众为什么对腐败深恶痛绝，正是因为他们用党的宗旨来衡量一些领导干部时，发现有的领导干部嘴上讲原则、唱高调，私底下却让亲属、子女专得别人得不到的好处，这样的领导干部能力最强，也不会被群众衷心拥戴。没有群众的衷心拥戴，执政根基就要动摇。

第三，加强党内监督是党的执政能力建设的重要保证。党员领导干部手中掌握着一定的权力，而权力本身具有两重性，不受监督的权力必然导致腐败。加强党内监督，维护党章和其他党内法规，从而保证党的各级领导干部为人民掌好权、用好权，自觉做到与人民群众同呼吸、共命运，防止“人亡政息”历史悲剧的重演。

二、各级纪检监察组织要为加强党的执政能力建设提供坚强有力的保证

加强党的执政能力建设，要求各级纪委以更广阔的视野、更高的要求和更扎实的工作，认真履行党章赋予的职责，为加强党的执政能力建设提供促进和保障作用。学习四中全会精神，重在融会贯通，贵在落实中出实效。结合诸暨实际，当前各级纪检监察组织必须大力营造三种环境。

一要营造良好的经济发展软环境。实践证明，投资环境的优劣影响着经济发展的快慢。外商投资、百姓创业最怕的是贪官、昏官、庸官，最服的是廉洁，最信的是公正，最赞的是高效。因此，我们要围绕加快发展，加大行政效能监察，坚决打破阻碍投资创业的腐败屏障；全面实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，提高审批的透明度；积极探索长效管理措施，加大投诉查处力度，做到有诉必理、有理必果，对服务上不作为、管理上乱作为等行为，动真碰硬，决不手软。

二要营造良好的干净干事干成事的工作环境。干部队伍的状况，决定了执政水平的高低。一个优秀的领导干部，必须是一个思想解放、与时俱进、敢闯敢试、勇于创新的干部。改革创新是前无古人的事业，不可能一帆风顺，难免会遭受挫折，甚至会出现失败，而且往往干事业的人，出现差错的概率就会高些，就越容易引起争议。但没有改革就没有发展，没有创新就没有进步。因此，我们要旗帜鲜明地激励干事者、保护创业者、鞭策落后者、追究诬陷者、惩治腐败者，充分调动广大党员干部干事创新的积极性，真正让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。

三要营造良好的尊廉崇廉的廉政环境。现在腐败问题不仅仅是发生在党政机关和其它公共组织领域，实际上不少腐败现象已渗透到人们的日常生活，群众一方面对腐败行为深恶痛绝，另一方面又对一些腐败行为见怪不怪。而腐败现象一旦成为社会规范可以接受的行为和生活方式，腐败之风就会愈演愈烈，整个社会就会陷入十分危险的境地。为此，我们既要继续加大对腐败的惩治力度，同时又要大力推进廉政文化建设，充分发挥电台、电视、报刊、互联网等引导鼓动作用，运用报告会、演讲会、戏曲、漫画等形式，使廉政文化渗透到社区、学校、单位和家庭的各个方面，使廉洁的观念深入人心，在全社会营造尊廉崇廉的良好氛围。

三、各级领导干部要在加强执政能力建设中提高守纪、执纪能力

改革开放以来，诸暨的经济建设成就喜人，反腐倡廉工作有序推进。2003—2004年连续两年“企业评部门”，群众满意度都在94％以上；连续两年述廉评廉，副局级以上领导干部的廉政测评满意率都在92％以上。这与我市高度重视党风廉政建设密不可分的。市委坚持“党要管党、从严治党”方针，一手抓经济工作，一手抓党风廉政建设；坚持标本兼治，综合治理，在总结实践经验的基础上，实行“收支两条线”、改革“三权”(事权、财权、人事权)，组建“四中心”(办证中心、会计核算中心、投诉中心、招投标中心)，走出了一条制度反腐的新路子；坚持探索创新，注重教育、制度、监督三位一体，积极构建适应社会主义市场经济发展要求的惩治和预防腐败体系。

但我们也应当清醒地看到，当前腐败现象仍处于易发、多发时期，反腐败斗争形势依然严峻。一些领导干部和重要领域的违纪违法案件时有发生。不廉洁行为和行业不正之风纠而复始，如赌博、乱收费、公款吃喝、利用红白喜事借机敛财、参加私营业主出资的旅游等问题，群众反响仍然强烈。机关效能建设虽有成效但不容乐观，反映行政行为不够规范、行政收费过高、工作作风不够实等问题，在各级各部门还不同程度地存在。