一、充分肯定我市机关效能建设与行风建设所取得的成绩

去年一年，我市扎实开展机关效能建设与行风建设工作，取得了初步的阶段性成效，主要是坚持三个结合：

（一）坚持宣传与教育相结合，重在营造氛围，提升干部素质

（二）坚持治标与治本相结合，重在解决问题，建立长效机制

（三）坚持督查与整改相结合，重在查偏纠错，形成工作压力

总结我市机关效能建设和行风建设取得的初步成效，主要表现在：

——服务质量进一步提高。

——依法行政进一步推进。

——一批事关群众切实利益的热点难点问题进一步解决。

——经济发展软环境进一步优化。

二、清醒认识我市机关效能建设与行风建设中的存在问题

纵向比，我市的机关效能建设和行风建设确有好转，取得了阶段性成果，但与形势任务相比，与群众愿望要求相比还有一定差距。在一些机关及工作人员中确实还存在这样那样的问题。

从“企业群众评部门”结果看，机关及有关部门在为企业服务中最突出的问题前三位分别是办事环节多，服务意识淡薄，行政执法不严肃与不规范（分别占评议对象的19.28%、14.05%、12.27%。）

从对市行风监督员的问卷调查结果看，有66.67%认为行政执法还不严肃与不规范；有47.62%认为服务意识还不强；有42.86%认为以权谋私问题还依然存在。

从对机关效能投诉中心的分析数据看，在涉及机关效能的393件投诉中，主要涉及到9个部门（国土、公安、建设、环保、交通、电力、劳动、工商、卫生），最多的部门各类投诉总计98件（国土），其中推诿扯皮的占232件，占59.03%；滥用职权执法不公的36件，占9.1%；作风粗暴态度生硬的24件，占6.1%；乱收费、私罚款、乱摊派的10件，占2.5%。个别单位对投诉中心督办的投诉件办理存在敷衍推诿问题。

此外，从市效能办组织的明查暗访和市纠风办组织的专项督查情况看，个别机关工作人员仍存在“有禁不止，有令不行”和“上有政策，下有对策”的情况。

分析造成上述问题的原因，主要有以下几个方面：

一是思想认识问题。有的单位总认为效能建设和行风建设是“一阵风”，只要应付一下就可以了。市效能办同志曾碰到过两桩事：去年9月，他按效能投诉件承办负责人名单打电话协商有关事项，在自我介绍是效能办同志后，对方问，“什么效能办？是不是能源办？”还有一件是在暗访中发现有个别机关干部居然不知道自己单位的效能办主任是谁。可见个别单位连起码的宣传发动、思想教育也没有开展，试想这样的效能建设还会有成效吗？

二是工作方法问题。有的单位形而上地为抓效能而抓效能，没有把效能建设当作推进其他工作的抓手，尤其没有把它与提高执政能力、优化发展环境、服务发展大局联系起来加以综合谋划。个别单位没有落实“领导抓”，对上级部署应付了事，该抓的不抓，该管的不管；个别领导干部自身不够过硬，喊不响“向我看齐”口号，没有给部属做好示范动作；有的单位把机关效能建设等同于“四条禁令”，工作重心偏离，操作过于简单。

三是干部队伍问题。应该肯定，我们绝大多数机关干部的政治素质是好的，服务群众的意识和能力也是强的，但我们也要清醒地看到，面对新情况、新形势和新要求，我们在履行岗位职责、搞好管理服务、发展市场经济、严格依法行政、做好群众工作等方面还存在一些薄弱环节。尤其是面对《行政许可法》的贯彻实施和打造法治政府、服务政府、效能政府的现实需要，部分干部的能力水平显得不适应。从市效能办几次调研结果看，制约机关效能提高的主要因素中，干部素质不高、能力不强、作风不实这一因素仍然位居前列。

四是制度执行问题。开展机关效能建设工作以来，各单位相应制定一整套规章制度，但有的制度过于简单，有的量化过细，有的照搬照抄，缺乏针对性、操作性、系统性；有的单位缺乏督查机制，只把制度写在纸上，挂在墙上，没有落到实处。比如“工作时间中餐禁酒”，“四条禁令”已经讲得明明白白，但在暗访中还是发现有人违禁，有的甚至就在单位食堂明目张胆地喝酒。再如，工作去向牌制度，在检查中就是有个别单位叫人“雾里看花”。追究制度执行不到位的原因，关键还是一些干部当“老好人”，你好我好大家好，不讲原则讲人情，不讲党性讲关系。

五是机制体制问题。机关运行中职责不清、办事不规范、办事不高效、工作任务不落实等现象在有的单位、部分干部身上或多或少地存在。工作岗位“终身制”，干部能上不能下，能进不能出，一定程度造成了队伍缺少活力；机关干部绩效考核力度不大，缺乏有力的奖惩措施，“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的现象尚未根本改变；有的机关工作流程陈旧繁琐，不能适应不断发展的新情况新形势。机关工作中的一些老观念、老格局、老习惯等难以打破，办事程序不能简化，影响了办事效率。

六是行政管理问题。为什么要提这个问题？因为在个别单位或机关工作人员身上出现了“权力利益化”倾向，表现为以罚代管、以费代管、以批代管、有偿服务、各自为政以及“吃拿卡要”等问题，虽然这只是在极个别地方和个别人身上存在，但这是一个严重影响党风、政风、行风的原则性问题，是一个关系到群众对党和政府满意度的问题，必须引起我们足够的重视。

这里还想就去年民主评议行风活动结果谈点想法。总的来说是一句话——要辨证地看待评议结果。排名要看，但不能单纯看排名。要善于从评议中得到启迪，用得到的启迪促进工作进步。评议成绩在前列的部门，应该再接再厉，好上加好，做到“百尺竿头更进一步”。评议成绩排在后面的也不能气馁，要保持清醒头脑，既要肯定取得的进步，更要痛定思痛，想方设法挖掘问题“症结”，寻找治病的“良药”。如果大家拘泥于排名，那就违背了搞民主评议活动的初衷。事实上一些部门评议成绩靠后也有客观原因在里面，比如一些执法部门，工作性质就决定了难免要得罪人，如果你因为“依法行政、严格执法”而换来“不满意”的评价，我认为也是值得的。另外，世界上没有完美的东西，近年来，我们的评价体系、评议方法虽然在不断创新完善，但个别不完善的地方在所难免，这一点只好请大家谅解了。同志们，作以上解释倒并不是替个别部门开脱责任，也不是叫一些部门漠视评议活动，我的本意是希望大家能够从评议中得到应有的收获。

三、从提高执政能力和优化软环境的高度，统一思想，加强领导，扎实抓好2005年度全市机关效能建设与行风建设工作

在去年底召开的市委十三届十次全会上，陈书记提出了以执政能力建设的新成效推进经济社会发展的新跨越的工作目标，并把“深入推进市场化、规范化、效能化建设，进一步健全发展机制”作为今年的五方面重点工作之一。根据以上要求，今年机关效能建设与行风建设的指导思想是：以党的十六届四中全会和市委十三届十次全会精神为指导，按照“立党为公、执政为民”的要求，树立和落实科学发展观，求真务实，真抓实干，提高各级机关服务发展的能力，科学执政、民主执政、依法执政的能力，为人民群众谋利益的能力，进一步优化我市经济发展软环境。

（一）进一步统一思想认识，增强抓好机关效能建设与行风建设工作的自觉性和紧迫性

认识是行动的先导。抓好2005年度机关效能建设与行风建设必须进一步深化思想认识。

——要在正视问题中来进一步深化认识。前面，我就当前效能建设与行风建设工作中存在的问题及其产生原因谈了看法，这些问题的存在，严重妨碍了机关效能的提高，影响了企业群众对机关和干部的满意度，这是必须深化这项工作的客观原因，我们必须进一步认识效能建设与行风建设的长期性和艰巨性。

——要在分析严峻形势中来进一步深化认识。今年是我们以科学发展观和省委“八八战略”为指导，全面完成“十五”计划、谋划衔接“十一五”发展的关键一年。既面临着良好机遇，又面临着各种挑战。受宏观调控政策的滞后影响，今年我市土地、资金、电力等要素的瓶颈制约将更明显，经济社会发展将面临更大的困难。在这样的背景下，要完成市委市政府2005年工作目标，实现一系列指标，就迫切需要加强机关效能建设和行风建设，振奋精神，凝聚力量，优化环境。

——要在优化发展环境中来进一步深化认识。经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。大量事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就会带来经济的快速发展；哪里环境不好，不仅外地投资者望而却步、难以光顾，就是本地经商者也会纷纷“出逃”，各种资源也会大量流失，最后必然导致人财两空，发展停滞。当前，我们周边县市的软环境综合竞争力在不断提升，呈现出咄咄逼人的竞争态势。因此，我们必须切实增强忧患意识，不断加强机关效能建设与行风建设，优化我市经济发展环境。

（二）进一步明确工作重点，增强抓好机关效能建设与行风建设工作的针对性和实效性

机关效能建设和软环境建设是一项综合性系统工程，我们要紧紧围绕中心，联系各自单位客观实际，明确目标，突出重点，深化内容。

——围绕一个中心。要继续围绕“创建五型机关，打造政府服务品牌”这一中心，把工作重点从去年的治标转到治本上来，从抓表面的问题转到抓内在的东西上来，从抓窗口的服务转到抓核心的问题上来，从抓单一的突破转到抓整体推进上来，从抓突击转到抓经常上来。

——明确两个目标。服务中心和服务群众，是推进效能建设与行风建设必须突出的两个目标：一要坚持把机关效能建设与推进诸暨“创新发展、和谐发展、率先发展”主题结合起来。2005年市委市政府各项工作目标任务已经确定，我们要从高标准完成各自重点工作的角度，来抓好机关效能建设和行风建设。二要坚持把效能、行风建设与为民办实事工作结合起来，做到“三个第一”，即把群众的需求作为第一信号，把群众的参与作为第一支撑，把群众的评判作为第一标准，切实解决关系人民群众切身利益的问题，让人民群众得到实惠。

——把握三个重点。按照《2005年市委市政府工作要点》要求，结合效能与行风建设实际，今年要着重把握三个重点。

第一要把深化政府改革作为根本手段。靠行政动员、明查暗访、典型曝光等方式在短期内能取得比较好的成效。但从更深层次看，这些手段还不能起到抓本治源作用。要进一步提高政府的社会管理和公共服务水平，必须推进政府行政向公共行政转变。重点要推进公共行政体制创新，提高公共服务品质，把企业的竞争机制引入政府，不断增强行政组织的活力；把成本效益分析机制引入政府，树立行政成本核算意识，降低政府管理成本；把企业家理念引入政府，树立“群众至上”意识，逐步建立服务型政府。这一方面重点是推广重大决策专家咨询、重大事项社会公示和听证制度，积极实施行政执法责任制、执法评议考核制、执法过错责任追究制，推进科学、民主、依法执政。
    第二要把机关运行机制的巩固和完善作为重要内容。要从根本上解决机关的效能问题，必须着眼于从机制上、制度上、根本上解决问题，加快形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。主要包括行政流程再造、人事岗位重新设置、降低行政成本、部门条块之间协调一致等。今年首先是要健全和完善为民服务长效机制。这一方面，绍兴市已先行一步，召开了为民办实事工作会议，出台了工作意见，并将实施十大民心实事工程。我市民政局、劳动和社会保障局等单位也有很好的载体。说一万句“以民为本”，不如给群众办一点实事。各级各部门要结合实际，出实招，办实事，把实事办好，好事办实。其次要以“基层基础加强年”为契机，研究探索镇乡机关运行机制。现在嘉兴已经出台镇乡机关运行规则，值得我们借鉴。再次要以实施《行政许可法》为“东风”，理清部门条块不清、职责不明问题。牌头国土资源所针对涉土纠纷，建立“涉土”信访联席会议制度，效果就很好。

第三要把树立正确用人导向作为着力点。各级各部门要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部政绩考核评价体系和奖惩制度，真正建立起能够使那些能干事、干实事的干部得到重用，不干事、混日子的干部没有市场的机制。

（三）进一步创新方法载体，增强抓好机关效能建设与行风建设工作的责任心和严肃性

推进机关效能建设和行风建设，科学的方法和有效的载体至关重要。总的来说，今年这项工作将按照“体制不换，方法不变，力度不减”的要求扎实推进和深化。

——要突出领导主抓，各方联动。首先要实行“领导抓和抓领导”，“一把手”要认真履行第一责任人职责，坚持“由我主抓”，带领群众干；坚持“向我看齐”，做给群众看；坚持“对我监督”，接受群众评，发挥示范带头作用。其次要继续实行“效能办统筹协调抓，责任牵头部门恪尽职守抓，各级各部门内部自抓，全社会共同参与”的工作体制。效能办要继续发挥谋划、指导、督查、协调作用，提高这项工作的自身效能；各责任牵头部门要根据职责，做好去年工作的跟踪、完善和提高，并排定今年的工作计划；各级各部门要在总结去年工作中出经验求提高，进一步巩固与完善内部自转机制；企业群众和新闻媒体要进一步加大对机关的监督力度。

——要突出勤查严处，动真碰硬。今年起，全省机关效能建设统一转到纪委主抓，这实际上说明机关效能建设将由以“建”为主转移到以“查”为主上来。为此，我市今年机关效能建设与行风建设将突出“勤查严处”这一基调。第一，要积极开展效能监察。结合我市实际，今年要开展市政府重大工程实施、镇乡街道招投标分中心运行、机关资金管理方式、规范中介机构情况、深化村务公开和民主管理工作，以及城镇拆迁、安置企业下岗职工中损害群众利益，拖欠和克扣农民工工资，公路“三乱”、农企减负、中小学乱收费、医药购销不正之风等12项专项效能监察。第二，要积极运用暗访手段。实践证明，暗访是保证效能建设与行风建设震慑力的强大武器，今年对执行“四条禁令”、对机关和窗口工作纪律、作风，服务态度、效率、质量等方面仍然要加大暗访力度。第三，要认真落实整改。列宁说过，共产党人怕的不是犯错误，而是犯了错误不改正。各级各部门一方面要认真落实专项效能监察和暗访中发现问题的整改，另一方面，要善于发现问题，继续运用电台或电视效能行风对话、开门纳谏、行政审批项目跟踪卡等渠道了解民情，发现问题。特别是要充分发挥机关效能监察投诉中心的投诉主渠道作用，综合运用督办、查办、联办等多种手段，为民排忧解难。第四，要敢于动真碰硬。对有令不行、有禁不止，执法犯法、顶风违纪，严重损害群众切身利益的单位和个人，要依纪依法严肃处理。省里已出台《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》，明确了影响机关效能的30种行为的责任追究办法。各级各部门要加强宣传，使机关干部明白，贪污受贿要受到惩处，工作能力不强、行政不作为、乱作为同样也要受到查处。

——要突出主攻方向，整体推进。首先，要狠抓制度落实。去年以来，各级各部门在效能建设方面建立了不少制度，今年要着力在制度的执行上下功夫。对发现“有禁不止，有令不行”情况的，不仅要追究当事人责任，而且要追究制度执行人责任。其次，要狠抓《行政许可法》实施。按照《行政许可法》的规定和四轮审改的要求，督促各级机关及其工作人员严格按法定权限和程序正确履行职责，规范行政行为，促进政府职能转变。拟在7、8月份开展“四轮审改”落实情况专项检查。再次，要狠抓重点突破。抓重点部门。仍然要把公众关注度高、公益性强、公用权力大的“三公”部门作为效能建设与行风建设的重点部门，今年确定32个重点部门（在原来基础上，加上今年升级成立的安全生产监督局），效能办和纠风办要落实重点联系制度，加强指导，重点督查。今年拟组织重点部门开展“访千户群众、进百家企业、办十件实事”活动。抓重点对象。要在抓好一般工作人员的基础上，以抓领导为“龙头”，管中层为突破口，创设载体，取得成效。开展重点评议。今年“企业评部门”拟在2800家企业中展开，“群众评行风”拟在800名社会各界代表中展开。要继续创新评议方法，实行“平时查处、季度暗访、半年企评、年度考核”四方面相结合的评议办法。要继续创新考核办法，实行“群众评议、投诉暗访、监督员评议”相结合，明确权重，把评议的重点放在平时工作上，重在对意见建议的整改落实上。

机关效能建设和行风建设只有起点，没有终点。在新的一年里，我们要与时俱进，开拓创新，善作善成，使之不断向纵深推进，最终建成一个依法行政、廉洁勤政、高效行政、寓管理于服务之中的效能政府，为我市全面推进 “两个率先”，加速实现“三个提前”提供强有力的保障。